婴幼儿配方乳粉新规十月一开始实施

婴幼儿奶粉的问题无论何时都能引起人们的高度关注，随着十月一日《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》的实施，严格限定婴幼儿配方乳粉产品注册申请人必须为生产婴幼儿配方乳粉的企业。

“这将进一步督促生产企业切实履行食品安全主体责任，提高自身研发能力、生产能力和检验能力，对产品切实负起责任。”食药监总局食品监管一司司长张靖表示，只有具备相应研发能力、生产能力和检验能力，符合粉状婴幼儿配方食品良好生产规范要求，对出厂产品实施逐批检验的企业，才能申请产品配方注册。

值得关注的是，此次办法实行“内外一致”管理，进口奶粉也被纳入其中。办法要求，我国境内生产销售的婴幼儿配方乳粉和进口的婴幼儿配方乳粉都应当取得食药监总局颁发的注册证书。

近几年，进口奶粉在我国市场占据了重要地位。数据显示，2008年至2015年期间，我国乳粉（含婴幼儿配方乳粉）产量从120万吨增长至142万吨，进口乳粉量（含婴幼儿配方乳粉）从14万吨增长至72万吨，2013年、2014年进口量甚至分别达到97万吨和104万吨。另外，有不少消费者通过海外代购、跨境电商等方式从境外直接购买婴幼儿配方乳粉。

滕佳材认为，办法对国内生产与进口产品实施统一的注册管理，能让消费者更加客观认识国内外产品情况。

与此前起草的意见稿相比，正式发布的办法对配方奶粉管理更加严苛：从原来每个企业可生产5个系列15种产品配方，缩窄至不得超过3个配方系列9种产品配方。

“目前，婴幼儿配方乳粉配方过多、过滥，配方制定随意、更换频繁等问题突出，存在一定质量安全风险隐患。”滕佳材介绍说，国内许多企业采取“一张配方打天下”的策略，即简单把一个配方的组成成分及含量略作改变形成多个“新配方”，生产不同产品不同品牌，然后在不同渠道销售，谋取不当利益。

据统计，我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，个别企业甚至有180余个配方。业内人士预计，随着办法施行，将会使目前市场上三分之二的奶粉配方被淘汰，四分之一的奶粉企业将退出市场。

“婴幼儿配方乳粉的研发目标是接近母乳，从本质上说每段的婴幼儿配方乳粉实际上只有一个配方。”张靖认为，按照国际食品法典委员会的标准，婴幼儿配方乳粉要求按3段生产，这也是制定“3个配方系列”的依据。实际操作中，每个企业在研发过程中不可能只有一个配方，“9种产品配方”更多考虑的是市场实际情况。

张靖说，“3个系列9种配方”并非为了限制配方数量，而是针对市场目前存在的乱象而出台的整治措施，其实对于企业来说，多配方实现不了量产，会增加成本。

为优化企业产能、满足市场需要，办法还允许同一集团公司全资子公司可使用集团公司内另一全资子公司已经注册的产品配方。这意味着，拥有多个子公司的大型集团公司在配方数量上将拥有优势。